各乡、镇人民政府，两湖街道办事处，先进制造业开发区，县直各相关单位：

《尉氏县农村公路养护体制改革实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2023年6月21日

尉氏县农村公路养护体制改革实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（豫政办〔2020〕52号）等相关文件精神，加快建立农村公路管养长效机制，全面推进农村公路高质量发展，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，践行以人民为中心的新发展理念，坚持质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展原则，聚焦实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，以夯实主体责任、强化资金保障、健全长效机制为重点，深化农村公路管理养护体制改革，加快构建政府主导、部门协作、上下联动、齐抓共管的工作格局，为实施乡村振兴、加快推进农业农村现代化提供强有力的交通运输保障。

二、工作目标

到2024年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成县、乡、村三级职责明确、财政投入稳步增长、社会力量积极参与的格局。路长制全面建立，农村公路治理能力明显提高，治理体系基本形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于80%。
到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通公共服务均等化，路况水平和路域环境根本好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系更加完善。

三、主要任务

（一）完善农村公路管理养护体制

1.落实农村公路管理养护主体责任

县政府作为农村公路管理养护责任主体，统一领导全县农村公路管理养护工作。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、乡镇政府农村公路管理养护权力和责任清单，对相关部门和乡镇政府农村公路管理养护工作进行指导、监督和考核。制定农村公路管理养护政策和制度，建立“精于高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。根据“有路必养、养必到位”的要求，农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入年度一般公共财政预算，农村公路管理养护纳入乡村振兴和“三农”工作统筹安排，强化履职能力建设，加大管理养护投入力度。

2.加强统筹和指导监督

县交通运输局负责指导和监督全县农村公路管理养护工作并具体负责县道管理养护工作；编制全县农村公路管理养护规划（计划）,指导和监督全县农村公路养护规划（计划）执行、资金使用、养护质量、养护市场和路政管理，组织实施全县农村公路养护进行信用评价，落实全县农村公路管理养护体制改革。

县财政局负责筹集和落实农村公路养护县级资金，会同县交通运输局指导和监管养护资金的使用，积极争取上级公路养护专项资金支持。发改、公安、自然资源、农业农村等部门通过制定和实施相关政策，引导、支持和促进农村公路事业发展。县审计局根据实施情况，定期将农村公路养护资金管理使用情况列入专项审计项目计划。

3.全面建立县、乡、村三级“路长制”

全面推行县、乡、村三级路长制。县级人民政府主要负责人担任县域农村公路总路长，县级领导担任本区域县级路长，乡级人民政府和村民委员会主要负责人分别担任乡级和村级路长。总路长全面负责县域农村公路管理养护工作，推进县域“四好农村路”和美丽农村路建设，推动农村公路养护市场化改革，各级路长分别负责相应农村公路管理养护和路域环境整治工作，各级路长对总路长负责、下级路长对上级路长负责。

4.落实乡镇村责任和发挥农民群众积极性

乡镇人民政府要按照县级人民政府制定的权力和责任清单开展农村公路管理养护工作，建立“分工明确、运转高效、保障有力”的乡镇农村公路管理养护保障机制，确定分管负责同志、负责部门和专职人员，指导村民委员会组织好村道管理养护工作。加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约。

村民委员会要按照“农民自愿，民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等办法组织村道的管理养护工作。鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为困难群众提供就业机会。

（二）强化农村公路管理养护资金保障

1.落实养护工程资金

落实国家成品油税费改革转移支付政策，确保成品油税费改革转移支付资金用于农村公路养护比例不低于80%且不得用于新建公路。至2022年起，该项资金已不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。安排用于农村公路养护工程补助资金占成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分的比例不低于15%。

2.保证日常养护资金

按照农村公路管理养护责任主体，坚持“县为主体、行业指导、镇街协作、社会参与＂的工作原则。从2023年起，县政府将农村公路管养经费纳入财政预算，原则上按照不低于每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道3000元的标准足额落实日常养护资金，并建立逐年增长机制（按照省市规定，省、市、县三级按照2:2:6的比例分担。）。鼓励各乡镇根据实际情况增加配套乡、村道养护资金。

3.保证日常养护资金

县本级和各乡镇人民政府要建立与养护成本变化、农村公路里程增加、地方财政增长等因素相关联的养护工程和日常养护资金动态调整机制，原则上调整周期不超过五年。

4.强化养护资金使用监督管理

县财政局、县交通运输局要建立对各乡镇人民政府农村公路管理养护评估和奖补机制。结合实际，将评估结果与县级补助资金等相关投资挂钩，对各级财政用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额拨付到位。县财政局和县交通运输局要加强农村公路养护资金使用监管，严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交(BT)模式，严禁以“建养一体化”名义新增隐性债务，公共资金使用情况要按规定对社会公开，接受群众监督。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。审计部门要定期对农村公路养护资金投入和使用情况进行审计。

5.创新农村公路发展投融资机制

坚持把农村公路管理养护作为财政支出的优先保障领域，发挥政府资金的撬动引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。将农村公路发展纳入一般债券支持范围。将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，积极推行将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护，促进农村公路与经济、社会、生态、文明融合发展。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展。

（三）建立农村公路管理养护长效机制

1.加快推进农村公路养护市场化改革

将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，有序推进农村公路养护市场化改革。拓展农村公路养护向社会购买服务的广度和深度，积极探索各种综合养护承包方式，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。加快推进将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，鼓励养护机械生产企业研发通用型、小型化养护机械，提高养护机械化水平。

2.加强安全和信用管理

坚持农村公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，建设完成后，县交通运输局组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣（交）工验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要及时完善。加强农村公路养护市场监管，着力建立以质量为核心的信用评价机制，逐步推动评级结果应用、实施守信联合激励和失信联合惩戒，强化信息归集，并将信息记录按照相关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开。

3.建立智能养护的监管机制

积极推动5G、大数据、云计算、卫星遥感等新技术运用，推动农村公路重点路段以及桥涵等重点节点的交通感知网络覆盖，加快建立云端互联的农村公路感知网。依托河南省普通公路和水路管理平台，建立路产路权、路网路况、巡查养护等信息数据库。推动农村公路快速自动化路况检测。通过手机APP等方式对日常养护情况进行实时监控，提高农村公路养护管理智慧化水平。逐步实现农村公路要素管理数字化、行业监管信息化、业务管理智能化。

4.提升农村公路治理能力建设

完善路政管理体系，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。强化路政管理和执法能力建设，落实超限超载治理政策。完善人才培养吸引和激励保障制度，提高管理养护人员工作水平。统筹城乡绿化、特色田园乡村、旅游乡村建设，实施农村公路路域环境综合治理，推进农村公路沿线洁化、绿化、美化，促进农村公路与生态环境自然和谐。坚持经济实用、绿色环保理念，全面开展“美丽公路“创建工作，力争实现乡乡都有美丽农村路。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各乡镇及相关部门要将深化农村公路管理养护体制改革作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的先行工程，认真研究，周密部署，细化工作举措，出台配套制度，及时发现并协调解决改革过程中出现的问题，确保改革顺利进行。

（二）强化政府督导

建立激励约束机制，将农村公路养护工作纳入乡镇和有关单位年度目标考核，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。对责任目标完成情况好、绩效明显的，作为相关资金安排的重要依据。县交通运输局要加强对乡镇（街道）、村委会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

（三）注重示范引领

积极树立农村公路工作标杆，县交通运输局、财政局择优遴选部分试点加强跟踪指导，将示范性强、可复制的试点经验推广开来，以点带面推进全县农村公路高质量发展。

（四）做好宣传引导

紧紧围绕改革主要工作，大力宣传农村公路发展中的好经验、好做法，为农村公路发展创造良好环境，增强人民群众爱路护路的责任意识，引导人民群众参与到农村公路管理养护工作中来，营造全社会广泛关心支持农村公路管理养护工作的良好氛围。