尉氏县人民政府办公室
关于印发尉氏县促进足球振兴实施方案的通知

各乡、镇人民政府，两湖街道办事处，产业集聚区管委会，县直各单位：
    《关于印发尉氏县促进足球振兴实施方案的通知》已经县政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

尉氏县促进足球振兴实施方案

习近平总书记多次强调，建设体育大国和体育强国，是中国人民实现“两个一百年”奋斗目标的重要组成部分；发展振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是全国人民的热切期盼，要下决心把我国足球事业搞上去。国务院、国家发改委、教育部及省、市等先后出台了一系列政策。为贯彻落实党中央、国务院及省、市的重大决策部署，全力推进足球改革发展，结合我县实际，制定本实施方案。
    一、总体要求
    （一）指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平发展足球思想，认真落实《体育强国建设纲要》、《中国足球改革发展总体方案》和《河南省关于推进足球改革发展的实施意见》以及《开封市足球振兴发展规划（2019—2030）》，坚持城市发展“足球优先”战略，充分遵循足球运动发展规律，着力优化发展环境，持续深化改革和开放创新，完善足球发展体制机制和政策体系，为中国足球振兴和健康中国建设作出积极的贡献。
    （二）基本原则
    ——坚持党管足球工作。毫不动摇地坚持和加强党对足球工作的领导，健全党管足球工作领导体制机制，确保党在足球工作中始终总揽全局、协调各方，为足球振兴提供坚强有力的政治保障。
    ——坚持足球优先发展。努力将足球建设成为尉氏县的标志性事业，把足球工作的成效摆到各级党委和政府政绩的突出位置。把足球改革发展列入重要议事日程,解放思想、明确目标、狠抓落实,整合资源、统筹力量,大胆探索、形成特色。在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐足球振兴发展的短板。
    ——坚持足球全面振兴。准确把握足球振兴的科学内涵，挖掘足球多元功能和价值，释放足球发展潜力，科学规划全县足球设施布局、功能结构和总体发展，不断优化各级各类足球机构、组织和业态的数量、规模，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。
    ——坚持人民为中心。切实发挥人民振兴足球的主体作用，调动人民参与足球的积极性、主动性、创造性，以满足人民的需求作为足球资源配置的出发点和落脚点，推动形成特色鲜明、共享便捷、充满活力的足球公共服务体系和消费市场，不断提升人民的健康水平、获得感和幸福感。
    ——坚持循序渐进。科学把握足球工作的复杂性、差异性、区域性特征，注重规划先行、精准施策、分类推进，鼓励多元模式发展，探索多样发展路径。既尽力而为，又量力而行，合理设定阶段性目标任务，扎实推进。
    ——坚持合作共享。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。提高对内对外开放水平，主动衔接国家发展体育产业和振兴足球的相关战略部署，促进足球产业与相关产业融合发展，实现足球产业与足球事业良性互动。
    ——坚持改革创新。以体制机制创新为突破口，优化发展环境，激活主体、激活要素、激活市场，提升足球资源配置效率，调动全社会力量投身足球振兴。转变足球发展方式，以文化创意引领足球振兴，以人才支撑保障足球振兴，强化科技支撑，发展智慧足球，培育新型足球业态，创新服务方式和足球产业模式，增强足球自我发展动力。
    （三）发展目标
    全面启动足球场地“五进”工程（即进校园、进社区、进公园、进乡村、进景区）、人才百千万工程、青少年足球人才成长畅通工程、明星赛事工程（即“县长杯”青少年校园足球联赛、足球交流赛和足球邀请赛）、文化复兴工程等“五大工程”，完善鼓励政策，理顺体制机制；场地数量逐步增加，利用资源新改建足球场地增加足球场地数量；举办各类足球赛事活动，提高青少年参与人数；开展足球文化交流；足球竞赛体系逐步完善，群众普及度、知晓度、参与度显著提升。
    二、主要任务
    （一）高质量做好足球发展顶层设计
充分考虑交通组织、场地使用、运营管理、场地维护等综合因素，委托专业团队高标准编制设计，因地制宜规划建设5人制、7人制、11人制以及非标准化足球场地，根据功能定位，配建相应的停车场、观赛等功能空间，为今后开展足球运动、赛事活动及运营维护奠定坚实基础。
    （二）大力发展青少年校园足球
    1.加快校园足球场地建设
    积极做好足球场地建设，在操场或其他适合足球运动的地方安装好足球框、平整好场地。要保障教学和训练用的相关器材，为学校正常开展校园足球活动奠定良好的物质基础。根据教学实际,按2人一个足球、至少同时可开设两个班足球课的要求，添置足量的足球。各校要加大“校园足球”专项经费投入，研究制定《校园足球训练、比赛经费保障制度》，改善场地条件、添置完善专业器材、强化教师培训，保障“校园足球”活动的正常开展，推进校园足球事业的快速发展。
    2.深化足球教学改革
    落实国家、省、市足球教学改革内容，把学校足球训练计入体育教师课时工作量，加大足球学时比重。制定优秀足球苗子的选拔培养机制，增加足球项目在初中升学体育考试中的分数权重，允许小升初足球优秀苗子在升学录取时跨区域流动；高中学校每年录取一定数量的足球优秀苗子，鼓励申办足球实验班并面向全县招生；加强与各高校联系，积极打通足球优秀苗子进入大学通道。强化足球特色教研实践，组建尉氏县青少年校园足球讲师团，帮扶薄弱地区，特别是农村学校开展足球教学等活动，利用教学教研等渠道大幅提高学校足球教学水平。
    3. 加快布局足球特色学校
    （1）扎实推进足球特色学校建设。积极落实上级的推进计划，确保每年有一定数量的学校创建国家、省级足球特色学校，并将足球特色学校组建成全县的校园足球联盟，拓展校园足球发展载体，营造良好的校园足球发展氛围。
    （2）建章立制。要认真对照《全国校园足球特色学校基本标准（试行）》，加大投入，积极工作，全面普及校园足球教学，积极创建国家、省级足球特色学校，全面落实各校“五个一”校园足球特色活动，即：每周一节足球课；每天一次足球大课间；每年一次班级联赛；每年举办一次校园足球文化节；组织一个足球社团并常年坚持活动。
    （3）培育传播足球文化。广泛利用新闻媒体、微信公众号等形式开展校园足球专题报道,进一步提升校园足球的影响力。
    4.丰富青少年校园足球内容
    各级各类学校组建足球队，鼓励组建女子足球队。全县（含乡村）要建立“县（乡）长杯、校长杯”青少年校园足球竞赛机制，积极开展各类足球培训、教学、训练、竞赛等活动。以强身健体和快乐参与为导向，区分高中、初中、小学三级，10月在全县范围举办“县长杯”青少年校园足球联赛，形成校校参与的足球竞赛格局。强化校园足球安全保障，在全面实施校方责任险的基础上，研究出台购买学生体育运动伤害险的办法，建立学生运动意外伤害事故第三方调解机制，提升校园足球安全保障水平，消除学校、学生和家长参与足球运动的后顾之忧。
    5.重点培养青少年足球后备人才
    尝试建立青训制度，指导全县足球训练和竞赛。借鉴校外青少年足球训练先进模式，每年通过青少年足球联赛，选拔各年龄段的优秀足球苗子，组建县级青少年人才梯队，通过科学系统的训练，不断提高青少年运动能力和竞技水平。建立青少年足球人才库，健全青少年足球运动员注册制度。建立教育、体育和社会相互衔接的人才输送渠道，拓宽校园足球学生运动员进入省、市足球后备人才梯队、足球职业俱乐部的渠道。
    6.强化足球教育师资力量
    为足球专业人才引进开辟绿色通道，通过购买服务、特聘教师等方式，大力招引优秀退役球员和足球教练员进入学校从事青少年足球教育工作，鼓励学校多渠道挖掘、聘任有足球专业特长人员通过专业培训后，担任足球兼职教师，可以对在青少年校园足球工作中取得优异成绩的单位和个人进行奖励。
    （三）广泛普及社会足球
    1.加快社会足球场地建设
    结合新区开发、旧城改造、大型居住社区建设、新建公园，利用存量建设用地、荒地、闲置地、林带、人防工程、废旧厂房等，新建、改扩建公共足球场地和各类社会足球场地，为社会足球发展提供场地设施保障。各乡镇要规划建设公共足球场地，每个乡镇至少建成1块对外开放的11人制标准足球场。
    2.推动社会足球运动普及
    加强足球运动宣传引导，不断扩大足球人口规模，推动社会足球加快发展。各乡镇、县直各单位、各企事业单位及人民团体至少组建或联合组建男、女业余足球队各1支。充分发挥县总工会、共青团、县妇联、县教体局等团体单位的优势，整合全县足球赛事资源，精心组织业余足球联赛，广泛开展五人制、七人制、亲子足球等丰富多彩的群众性足球活动，吸引全社会足球爱好者广泛参与，充分激发全民的运动热情。
    3.加快发展社区足球运动
    以社区为单位，组建业余足球队、区域性业余足球联盟，注重家庭参与，丰富社会足球比赛形式。充分挖掘整合社区资源，有条件的地区探索设立社区足球指导员岗位，鼓励足球运动员、爱好者、专业教练员、裁判员等社会力量积极参与社区足球组织建设。
    4.提高场地设施综合效益
    积极探索足球场馆运营模式，通过委托授权、购买服务等方式，选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，可配套相应商业功能，形成新的经营模式，既体现全民共享，又实现以商养馆，形成良性循环。
    （四）鼓励发展职业足球
    积极组建职业足球俱乐部，鼓励业余足球俱乐部向职业化发展，扶持有基础、有品牌、有实力的业余足球俱乐部从参加低级别业余联赛起步，逐步成长为职业足球俱乐部。创造职业俱乐部发展的良好环境，在土地、税收等全方位给予支持。
    （五）健全足球管理体系
    1.夯实足球协会力量
    各乡镇要按照《中国足球改革发展总体方案》的要求，尽快调整组建乡镇足球运动协会，按照县足协章程以会员名义加入县足协，接受县民政部门、县教体部门、县足协的行业指导和管理，形成覆盖全县的足球运动协会管理体系。县、乡要全力支持当地足球协会工作，强化相关政策扶持，多渠道为足球协会配齐配强资源，充实工作队伍，增强自我发展能力。各级足协要科学设置民间足球俱乐部等团体和足球行业从业人员入会条件，广泛吸收足球、体育管理、经济、法律、专业交流等领域优秀人才，充实工作队伍，提高足协工作队伍素质。
    2.健全足协内部管理机制
    按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，健全足协会员大会、理事会（执委会）、专项委员会会议制度和会议规则，规范决策程序，实行财务公开，接受审计和监督，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。县教体局指导足协，建立一套完整的足协内部治理结构、工作运行程序，形成健全的社团法人治理机制。足协要建立足协党支部，由本级体育部门党组负责领导，以加强党建带动足协规范发展，促进足协强化自律，确保全县足球领域风清气正。
    3.加强专业人才队伍建设
    大力招引足球专业人才，建立足球人才智库，为全县足球发展提供人才与智力支撑。规范足球相关专业人员的资格认证、注册、选派等工作，完成县区足协、青少年足球俱乐部、业余足球俱乐部等足球组织的标准化建设。加强足球人才培训，依托学校、业余体校、足球协会等进行培训，构建多元培训组织结构，全面加强对足球教练员、裁判员、教师的培训。年计划培训足球教练员不少于200人次，裁判员不少于100人次，完成全县专兼职足球教师轮训。
    4.完善赛事公共服务机制
    提高赛事策划组织能力，强化足球赛事公共服务，健全各级各类足球赛事服务保障体系，制定竞赛组织服务、安保服务、医疗服务、志愿服务等标准，指导足球管理部门与公安、卫生、交通等部门加强协作，全力营造安全有序的赛事环境。
    （六）复兴足球文化与产业
    1.深度挖潜足球文化
    重塑百折不挠、奋发向上、勇往直前的精神，大力弘扬足球（蹴鞠）文化，树立健康、快乐、进取的足球理念，充分发挥足球在强身健体、立德树人方面的积极作用，让参与足球成为健康生活的重要方式。利用资源广泛开展丰富多彩的足球（蹴鞠）活动，不断提高足球文化的普及度和影响力。
    2.培育足球产业及外延
    将足球产业、体育产业纳入重点支持的主导产业，大力招引与之相关的各类专业赛事策划公司、运动俱乐部、体育培训、体育金融、体育品牌、体育医疗、媒体娱乐、大数据等上下游产业，鼓励足球产业与餐饮、酒店、康养、文创等多产业融合发展，打造符合尉氏特色的产业项目。深化与公司和集团的合作，鼓励企业加快布局足球产业链，深耕尉氏足球产业。
    3.促进对外交流
    加强与足球发达地区的交流合作，吸引其他足球组织来尉氏进行交流。利用重大节会举办足球交流赛、邀请赛等赛事开展足球文化交流活动。以足球为纽带，进一步挖掘足球市场，精心打造，不断提升尉氏影响力。
    三、保障措施
    （一）加强组织领导
    建立县长任组长，县政府、人大、政协相关副职任副组长，县教体局、县财政局、县总工会、县妇联以及乡镇政府等单位负责人为成员的领导小组。领导小组下设领导小组办公室，办公室设在县教体局，负责领导小组日常工作。
    （二）完善配套政策
    结合实施方案，县商务局、县人社局、县财政局负责进一步完善足球人才引进、足球场馆建设开放、足球产业及关联产业招商等优惠政策，严格政策兑现；县教体局负责编制《尉氏县校园足球和社会足球发展规划》以及《尉氏县足球教育改革方案》。
    （三）加大资金投入
    1.加大财政投入
    县教体局、总工会、团委、妇联等相关部门要积极与上级部门对接，争取资金、政策、智力等支持。县、乡两级政府加大对足球的投入力度，将场地建设、校园足球、教学科研、重大赛事交流等所需费用纳入财政预算。教体局在安排相关经费时，在足球发展上予以倾斜，每年从县级体育彩票公益金中安排不低于10%的资金，专项用于支持青少年足球后备人才培养、社会足球活动开展和足球公益活动。
    2.吸纳社会资金
    推广和运用政府和社会资本合作（PPP），国有投融资公司入股合作等多种模式，吸引社会资本参与足球场馆建设、场馆运营和赛事冠名等营利性项目。引导有实力的知名企业和个人投资足球俱乐部、赞助足球赛事和公益活动，发挥支持足球事业、足球产业的示范带动作用，全面拓宽足球发展资金来源渠道。
    3.鼓励社会捐赠
    设立尉氏县足球发展基金会，广泛吸引各类企事业单位、社会力量和个人捐建足球场地，捐赠设备、器材、服装等，捐赠资金可依法在计算企业所得税、个人所得税应纳税所得额时扣除，基金会要依照有关法规加强信息公开，接受社会监督。
    （四）加强舆论引导
    充分发挥新闻媒体的作用，在尉氏县电视台开辟足球专栏，广泛普及足球知识，重点宣传我县在青少年足球、社会足球等方面的工作成效，跟踪报道各类赛事活动，组织开展足球相关评选活动，在群众身边树立榜样。利用微信、微博、抖音等新媒体，采用小动漫、微视频、微电影等群众喜闻乐见的形式，宣传我县足球发展工作，最大限度凝聚足球改革发展共识，增强广大群众对足球发展的信心，形成广大群众热爱足球、参与足球、支持足球的良好氛围。
    （五）强化跟踪问效
    各单位要把足球改革发展纳入重要议事日程，根据分工，结合实际，进一步谋划量化任务，建立工作台账，全力推进。要将振兴足球工作纳入县政府常务会议奖惩考核内容，在召开的县政府常务会和例会上对足球发展工作开展情况进行通报，确保工作顺利推进，按时完成。