各乡镇党委和人民政府，县委各部委，县直各单位、各驻尉单位，县管各企业和学校，各人民团体：

《关于进一步规范城市管理“门前三包”责任制的暂行办法》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2021年5月1日

关于进一步规范城市管理“门前三包”责任制的暂行办法

第一条为广泛动员社会力量参与城市管理，进一步提高城市管理水平，促进县域经济发展和精神文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》、《河南省市政设施管理办法》、《河南省城市绿化实施办法》等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条城市范围内的沿街机关团体、企事业单位（以下简称责任单位）和临街门店（居民户）等，均应承担“门前三包”的责任和义务，遵守本管理办法。

第三条“门前三包”责任制，是指在责任范围内，由责任单位、临街门店（居民户）承担城市环境净化、美化以及秩序维护的城市管理方式。

第四条“门前三包”责任制管理工作应当遵循“政府主导、部门管理、多方参与、舆论监督”的原则，实现管理效益和社会效益的统一。

第五条“门前三包”的具体内容：

（一）包卫生：做到门前无污物、油渍、废弃物和积水；门窗、橱窗、门面招牌和灯饰整洁；屋檐、窗檐、顶棚没有灰垢；垃圾定时、定点处理；遇冰雪天气，注意清扫门前积雪，确保行人安全。

（二）包绿化：做到门前无乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂，无乱设广告；树木和公共设施上无晾晒；树木、花草无缺株，花坛无破损；门面招牌画面、字体无残缺，灯光显示完整；在外墙体上设置空调外机、防盗网等设施符合相关规定。

（三）包秩序：做到无乱设摊、乱搭建、乱堆放，无环境噪声污染，无出店经营；无乱停放，非机动车停放在停车线内，车头一律朝外；不侵占、损坏或者擅自拆除、迁移、封闭环境卫生设施；不擅自挖掘、占用人行道；不擅自设置路障等妨碍车辆通行和停放的设施；不放置占道灯箱、指示牌；不在门前从事洗车、生产加工等经营活动。机动车使用公共停车位，按时间段有序停放。

第六条“门前三包”责任制在县委、县政府的统一领导下，由县城市管理局负责牵头监管检查，由县市场监督管理局、县自然资源局、县交通局、县规划服务中心、县住建局、县城管局、县市场管理中心、两湖街道办事处、邢庄乡、大桥乡等相关部门和乡镇负责组织配合。

第七条“门前三包”责任单位的确定。

（一）坚持“谁所有，谁负责”的原则，建（构）筑物和设施有明确产权人的，由产权人负责。

（二）坚持“谁受益、谁负责”的原则，建（构）筑物和设施产权不明确的，由受益人负责。

（三）坚持“谁经营、谁负责”的原则，产权人、管理人、使用人之间对“门前三包”责任有约定的，由约定人负责，未约定的，由经营人负责。

（四）坚持“谁就近、谁负责”的原则，对责任主体不明确的公共巷道、便道，相邻有单位（个人）的，由相邻单位（个人）负责，相邻无单位（个人）的，由所在辖区的社区、村组负责。

（五）坚持“共同使用，地界长的牵头负责”的原则，对几家单位共用的公共巷道、便道、场地，由地界较长的单位牵头负责。

（六）坚持“主动承担、义务承担、履职承担和指定承担相结合”的原则，倡导各单位和个人积极履行社会责任，主动义务承担“门前三包”责任区域，对其它责任不明确的区域，由牵头管理部门指定。

第八条“门前三包”责任区域的划分界定。

（一）道路两侧横向为责任单位建（构）筑物、设施、场所沿街路的总长，相邻之间有空挡的以二分之一间距为界。纵向为建（构）筑物、设施、场所立面至机动车道的道沿。

（二）居民、村民居住区横向为居民村民院落围墙沿通行巷道的总长，相邻之间有空档的以二分之一间距为界。纵向为通行巷道宽度。

（三）无相邻主体的居民巷道、村民便道由有关乡镇、社区、村组配合县城管局划定并落实责任单位，确保“门前三包”责任区域全面覆盖。

第九条“门前三包”实行目标管理责任制。县城管局与责任街道单位、门店、居民户签订“门前三包”责任书，配备专门工作人员，负责“门前三包”工作。

第十条责任单位（个人）应当确定一名负责人和相应数量的工作人员负责“门前三包”的执行工作，确保达到“门前三包”责任制规定的标准；

第十一条责任单位和责任人对发生在本责任区内的乱扔乱倒垃圾、破坏绿化苗木或市政设施、占道经营、乱停乱放等行为应予以劝阻和制止，劝阻和制止无效的，应及时向县城管局报告，并主动协助处理。

第十二条责任单位（个人）可采取自包、联包、出资委托代包等方式履行“门前三包”责任，无论采取何种方式，“门前三包”责任不因联包、代包等而发生转移。

第十三条对在“门前三包”责任制管理工作中表现突出的单位和个人，每年度由县城管局给予表彰。

第十四条各责任单位应当自觉遵守法律法规、社会公德和商业道德，积极支持牵头管理单位开展工作，按时签订“门前三包”管理责任书，认真履行“门前三包”责任。对不落实、不认真履行“门前三包”责任制的责任单位，要在新闻媒体予以曝光。行政、事业单位，由牵头管理单位提请政府分管领导对其主要负责人进行约谈。个体经营户，由工商行政管理部门依据法律、法规予以查处。

违反本规定有下列行为的，县城管局将按有关法律法规、规章规定进行处罚：

（一）在责任范围内（至街道中心）不按规定的时间随意倾倒垃圾的，依据《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》第三十条第四款之规定，责令其纠正违法行为，清除污物、污渍或者采取其他补救措施，并按下列规定给予警告、罚款：不按城市环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便，不足1吨的，处以50元以上、200元以下罚款；超过1吨的，处以每吨200元罚款，但是，实际执罚的金额不得超过1万元。

（二）责任范围内的生活垃圾和积雪，未能及时清除、运送到指定垃圾堆放点，或者在责任地段公共垃圾容器内焚烧垃圾的，依据《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》第三十条第十款之规定责令其纠正违法行为，清除污物、污渍或者采取其他补救措施，并按下列规定给予警告、罚款：在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树枝（叶）、垃圾或者其他物品的，每处处以10元以上、50元以下罚款。

（三）责任范围内自行车、电动车等非机动车有乱停乱放的根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十九条规定：非机动车应当在规定地点停放。未设停放地点的，非机动车停放不得防碍其他车辆和行人通行。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条规定：行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者5元以上50元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款，可以扣留其非机动车。
责任范围内店外经营、店外屠宰、乱设摊点的，依据《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》第三十二条第二款之规定责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可按以下规定处以罚款：擅自在街道两侧和其他公共场所临时堆放物料、摆摊设点影响市容的，处以50元以上、200元以下罚款；搭建非永久性建筑物、构筑物或者设置商亭等其他设施，影响市容的，处以300元以上、1000元以下罚款。

（四）责任范围内的建（构）筑物不能保持整洁、美观，或有乱写乱画、乱拉乱挂的，依据《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》第三十条第三款之规定，责令其纠正违法行为，清除污物、污渍或者采取其他补救措施，并按下列规定给予警告、罚款，其中罚款的具体标准由省辖市人民政府根据当地情况确定：在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画，或者未经批准张挂、张贴宣传品等的，处以每处10元以上、50元以下罚款。

（五）在责任范围内，侵占、损坏绿化带、草坪、树木的，依据《河南省城市绿化实施办法》第二十二条第四款之规定：违反本办法第十八条规定行为之一的，责令停止侵害，可以并处100元以上2000元以下罚款，造成损失的，应当负赔偿责任。（《河南省城市绿化实施办法》第十八条:禁止下列损害城市绿化及其设施的行为：（一）损坏城市树木、花草、草坪或盗窃绿地设施的；（二）就树盖房，在绿地内或树木下搭灶生火，倾倒有害物质的；（三）砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树死亡的；（四）在树木上架设电线，在绿地内停放车辆、放牧或乱扔废弃物，在绿地和道路两侧绿篱内挖坑取土的；（五）其他损害城市绿化及其设施的）。

（六）在建（构）筑物上违章搭建遮篷、广告栏（板）、招牌、标语牌的，以及未经批准在门前放置带广告性质的遮阳伞、彩旗等影响市容的，依据《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》第三十条第三款之规定，违反本办法规定，在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画，或者未经批准张挂、张贴宣传品等的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门责令其纠正违法行为，清除污物、污渍或者采取其他补救措施，并给予警告、处以每处10元以上、50元以下罚款。

（七）擅自拆除、迁移、占用、损毁、封闭市政设施的，依据《河南省市政设施管理办法》第二十五条违反本办法规定，有下列行为之一的，由市政行政主管部门责令其限期改正，可并处500元以上1000元以下罚款；造成人身伤害或者财产损失的，应当依法承担赔偿责任。（（一）市政设施的施工、养护、维修现场未设置明显标志和安全防护设施的；（二）未按规定进行养护、维修或者养护、维修工程质量不符合标准的；（三）超限车辆未按规定办理手续而通行的；（四）有本办法第十九条所列行为之一的；（五）未经批准擅自迁建、改建城市道路、排水、照明等设施的；（六）未取得排水许可证擅自向排水设施排放污水或超标排放废水的）。

依据《河南省市政设施管理办法》第二十六条　违反本办法第二十条之规定，未经批准，有所列行为之一的，由市政行政主管部门责令限期改正，并可视情节轻重并处1000元以上1万元以下罚款。对市政设施造成损坏的，应当承担赔偿责任。（在市政设施管理范围内进行下列行为，应当报经市政行政主管部门批准：（一）因特殊原因确需临时占用、挖掘、改动、迁移市政设施的；（二）新建、改（扩）建各种管线、杆（塔）线、地面设备、建（构）筑物等；（三）利用道路、桥涵、杆塔等设施设置标语、广告、悬浮物、安装线路和设备等；（四）向城市排水管道加压排放污废水的；（五）占用车行道、人行道做临时停车场的。市政行政主管部门应当自受理申请之日起15日内作出批准或不予批准的书面答复。逾期未答复的，视为批准（对批准的影响居民正常生活的事项应当及时向社会公告）。

（八）责任范围内有果皮、纸屑、烟蒂等废弃物的，依据《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》第三十条第一款之规定，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门责令其纠正违法行为，清除污物、污渍或者采取其他补救措施，并按下列规定给予警告、罚款，其中罚款的具体标准由省辖市人民政府根据当地情况确定：随地吐痰、便溺和乱泼污水，乱扔果皮（核）、纸屑、烟蒂、包装纸（袋、盒）、饮料罐（瓶、盒）、口香糖渣、废电池、动物尸体等废弃物的，处以5元以上、50元以下罚款。

（九）责任单位有上述行为的，将对责任单位全县通报批评、警告、电视曝光，并依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》、《河南省市政设施管理办法》、《河南省城市绿化实施办法》、《尉氏县城市管理暂行办法》等法律、法规和办法的相关规定，限期整改并视情节处以100元以上、1000元以下罚款。

第十五条临街门店经三次处罚仍不能履行职责或达不到要求的，责任单位（人）可解除租赁合同，由工商、行政执法部门责令其停业整顿，情节严重的，由工商部门吊销其营业执照。

第十六条当事人对行政处罚决定不服的，可依照程序申请复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第十七条责任单位经多次警告仍不能履行工作职责而被处罚的，罚款由单位和分管领导、责任人员平均分担，造成影响的，对主要负责人、分管领导和工作人员电视曝光；对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，情节恶劣的，调离工作岗位，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条侮辱、殴打城市管理工作人员，或者妨碍其执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条本办法由尉氏县人民政府办公室负责解释。

第二十条本办法自印发之日起施行。